摘要：人大代表：進(jìn)一步明確消防與應(yīng)急、住建、公安等的職責(zé)分工和邊界，加大處罰力度今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)副主任陳靖提交了一份關(guān)于修改《消防法》的議案，建議完善火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)制度，加大對(duì)消防違法行為處罰力度。“國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整后，消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急、住建、公安等部門(mén)的職責(zé)邊界
今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)副主任陳靖提交了一份關(guān)于修改《消防法》的議案，建議完善火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)制度，加大對(duì)消防違法行為處罰力度。 “國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整后，消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急、住建、公安等部門(mén)的職責(zé)邊界不夠清晰，監(jiān)管合力有待加強(qiáng)。”陳靖舉例說(shuō)，省級(jí)及以下應(yīng)急管理部門(mén)和消防救援部門(mén)對(duì)于火災(zāi)預(yù)防的職責(zé)還不夠清晰，存在職責(zé)交叉現(xiàn)象；建設(shè)工程的消防審驗(yàn)和工程管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)在建工程、消防產(chǎn)品的消防監(jiān)督檢查和管理權(quán)限不夠明確；消防救援機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)落實(shí)不夠等。 為此，陳靖建議，在《消防法》中進(jìn)一步明確消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門(mén)、住建部門(mén)、公安派出所的職責(zé)分工和邊界，完善相關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管的消防監(jiān)管格局。 消防數(shù)字化管控能力越來(lái)越重要，相關(guān)部門(mén)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)高效研判、預(yù)警和快速響應(yīng)處置。比如消防物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)可以實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握消防信息，提高社會(huì)單位火災(zāi)防控水平，增強(qiáng)消防部門(mén)日常監(jiān)管能力和滅火救援能力。“但目前在消防領(lǐng)域的運(yùn)用還不夠廣泛。”陳靖說(shuō)。 他建議，對(duì)消防安全數(shù)字化、精細(xì)化、智能化預(yù)警管控作出全面規(guī)定。比如加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，推行在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)管理方式。建立重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法等數(shù)字技術(shù)提高消防安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。 目前，《消防法》僅對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)作了鼓勵(lì)性規(guī)定，社會(huì)整體投保意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)可度不高、投保率較低。陳靖認(rèn)為，究其原因，一方面是部分單位因經(jīng)濟(jì)效益差、消防責(zé)任人消防意識(shí)淡薄，投保意愿不強(qiáng)；另一方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有建立保險(xiǎn)費(fèi)率和消防安全狀況掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，投保與保障安全沒(méi)有形成良性互動(dòng)。在具體實(shí)施中，保險(xiǎn)公司過(guò)分依賴政府部門(mén)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府類(lèi)險(xiǎn)種的屬性，導(dǎo)致社會(huì)推廣不足。 從上海市以往試點(diǎn)推廣情況來(lái)看，上海市2008年7月至2011年3月對(duì)全市公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)展了試點(diǎn)承保工作，2012年開(kāi)始在全市范圍內(nèi)全面推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，截至2015年底，全市火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)累計(jì)完成11417件，年均約3000件。從近5年情況看，消防類(lèi)險(xiǎn)種幾乎沒(méi)有新的發(fā)展，僅存的火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)也處于投保少、投保單位逐年萎縮的狀態(tài)。 “應(yīng)該完善火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)制度。”陳靖建議，修法時(shí)將火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)從“鼓勵(lì)、引導(dǎo)”調(diào)整為強(qiáng)制投保，并將投保單位范圍從公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆企業(yè)，擴(kuò)大為具有一定規(guī)模的企業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)事故預(yù)防的作用，并明確社會(huì)單位保險(xiǎn)費(fèi)率可以和消防安全狀況掛鉤。 按《消防法》規(guī)定，大多數(shù)案由的頂格處罰金額只有5萬(wàn)元，處罰力度小，起不到有效的教育懲戒作用。陳靖建議，加大對(duì)消防違法行為處罰力度，參照《安全生產(chǎn)法》，適當(dāng)提高消防違法行為的罰款處罰上限，對(duì)拒不改正的，可以實(shí)行按日連續(xù)處罰，以切實(shí)提高違法成本，特別是對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，可以采用開(kāi)放式的處罰規(guī)定，如按照相關(guān)單位年度銷(xiāo)售額來(lái)確定罰款比例，以充分發(fā)揮處罰的震懾作用。
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